“綠色礦山”成礦業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會對礦產(chǎn)品需求迅速提升，如今礦業(yè)市場的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但值得注意的是，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍然較為粗放，生態(tài)環(huán)境問題突出。因此，礦山生產(chǎn)仍需加快轉(zhuǎn)型升級，向環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)境友好的方向發(fā)展。

國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，要求新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生產(chǎn)需加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉表明在生態(tài)建設(shè)的大背景下，礦山環(huán)境要求越來越高，綠色發(fā)展成為未來礦業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會對礦產(chǎn)品需求迅速提升，礦業(yè)市場突飛猛進(jìn)。但總體而言，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用較為粗放，生態(tài)破壞、環(huán)境問題仍然十分突出。有些地方因采礦引發(fā)地面塌陷，特別是采煤引發(fā)的塌陷比較嚴(yán)重，對居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。由于開采礦業(yè)，也占用損毀了大量土地。有資料顯示，毀損土地累計超過了300萬公頃。礦山開采還破壞了區(qū)域地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。此外，廢渣廢水污染了水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億方。

2015年4月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。2016年3月份，國家“十三五”規(guī)劃綱要將大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為重點任務(wù)和重大工程部署。

正因如此，此次頒發(fā)的意見更多聚焦綠色礦山建設(shè)，樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式和新制度。同時，將探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新途徑。

隨著我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，能源資源需求仍將保持高位運行。有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。

與此同時，我國礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩，油氣等清潔能源供應(yīng)不足，鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強，稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔颍源嬖凇岸?、小、散”問題，全國小型及以下礦山數(shù)量占比高達(dá)88.4%，產(chǎn)能占比卻不足40%。

國土資源部黨組成員副部長表示，以綠色促改革是綠色礦山建設(shè)的應(yīng)有之意。要通過綠色礦山建設(shè)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和實施，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色發(fā)展制度體系。

意見對一些行業(yè)作出了細(xì)化規(guī)定，比如要求煤炭行業(yè)更注重創(chuàng)新環(huán)境友好型開采方式，中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中，人地矛盾突出，應(yīng)采取條帶式和充填式等開采方式，合理控制地面塌陷，鼓勵矸石不出井，逐步消滅已有的矸石山，減少土地占用，降低環(huán)境污染;西部地區(qū)生態(tài)脆弱敏感，應(yīng)采取保水開采等符合區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的開采方式。

油氣行業(yè)則鼓勵開采技術(shù)創(chuàng)新，做到環(huán)保高效經(jīng)濟(jì)開采，實現(xiàn)廢棄物全回收和無害化處理，做好油氣儲存和轉(zhuǎn)運過程中的防滲防漏。推廣“多井一場”井工廠模式，節(jié)約集約利用土地資源。

為此，相應(yīng)的支持政策也進(jìn)一步明確。意見提出，將從開采總量指標(biāo)調(diào)控、礦業(yè)權(quán)投放等方面，依法優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜。同時從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。